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【薦讀】燃?xì)庑袠I(yè)整合之勢已成,誰來主導(dǎo)推動“一城一企”?

發(fā)布時間:2023-11-27 瀏覽:722

近年來,各地陸續(xù)出臺政策推動燃?xì)馄髽I(yè)間的兼并整合。國務(wù)院辦公廳去年發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂嵤┓桨福?022—2025年)》,其中也明確支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。


燃?xì)馄髽I(yè)之間整合加快,響應(yīng)了政策要求,有利于規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營行為,構(gòu)建保供、安全、規(guī)范的管道燃?xì)饨?jīng)營格局。對于大型燃?xì)馄髽I(yè)本身而言,也可趁此浪潮完善產(chǎn)業(yè)鏈布局,擴(kuò)張上下游的影響力。


今日分享的文章分析了自2004年特許經(jīng)營權(quán)制度施行以來出現(xiàn)的經(jīng)營和管理問題,介紹了多地出臺特許經(jīng)營權(quán)評估辦法的背景,指出各地以特許經(jīng)營權(quán)評估為抓手推動燃?xì)馐袌鲆惑w化、規(guī)模化經(jīng)營,在推進(jìn)“一城一企”的過程中應(yīng)注重應(yīng)由市場主導(dǎo)。


各省密集出臺特許經(jīng)營權(quán)評估辦法,主要是希望以此為抓手,推動燃?xì)馐袌稣?、提高行業(yè)集中度,最終促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。


市場分散加大管理難度

事實上,自2004年特許經(jīng)營權(quán)制度施行以來,由于監(jiān)管不足等原因,也造成了一些歷史問題。

目前來看,很多地方的特許經(jīng)營權(quán)劃分確實有點(diǎn)多了,無論從安全角度還是市場角度看,都不利于政府管理。比如,像華北地區(qū)的一些省份,擁有城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)多于縣的數(shù)量,甚至一個鎮(zhèn)就有一個特許經(jīng)營權(quán)燃?xì)馄髽I(yè),這并不能體現(xiàn)出特許經(jīng)營權(quán)本身的價值,范圍太小了,導(dǎo)致政府在管理時比較混亂,企業(yè)間無序競爭也比較嚴(yán)重。



有些燃?xì)夤咀鴵?0-30年左右的特許經(jīng)營權(quán)壟斷地位,卻并沒有發(fā)揮出本身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和為用戶提供便利的作用。比如,一些燃?xì)夤境霈F(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資不到位、氣價達(dá)不到市場平均水平的情況。當(dāng)然,這只是個別現(xiàn)象。

此外,據(jù)介紹,此前燃?xì)庑袠I(yè)還會出現(xiàn)特許經(jīng)營權(quán)劃分不明確,甚至重復(fù)授予的現(xiàn)象,常常導(dǎo)致不同燃?xì)馄髽I(yè)間產(chǎn)生特許經(jīng)營權(quán)糾紛。另外,同一區(qū)域城燃企業(yè)過多,也易導(dǎo)致管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資,加大管理難度。燃?xì)庑袠I(yè)的問題一直都存在,如果沒有進(jìn)行及時有效的中期評估,企業(yè)可能就會偏重于只關(guān)注發(fā)展的問題,對于如何進(jìn)行規(guī)范管理、提升服務(wù),相對就會有欠缺。很多地方政府此前對燃?xì)馄髽I(yè)怎樣進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管也缺乏一個好的抓手。



政府不宜插手太多

值得注意的是,在以特許經(jīng)營權(quán)評估為抓手推動燃?xì)馐袌鲆惑w化、規(guī)模化經(jīng)營的同時,多地發(fā)文提出“一城一企”概念。比如,浙江省在特許經(jīng)營權(quán)評估管理辦法中明確提出“一城一企”;河南省去年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省管道燃?xì)饨?jīng)營加強(qiáng)安全管理的意見》中也提出,到2025年底前基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)經(jīng)營格局。

多位受訪專家指出,“一城一企”應(yīng)由市場主導(dǎo)。


從政府監(jiān)管的角度來說可能更希望加強(qiáng)行業(yè)集中度,但實現(xiàn)這一目標(biāo)還是應(yīng)該尊重市場規(guī)律,看市場進(jìn)行并購的意愿,應(yīng)該由市場完成,而不是由政府單方面去推動。

從行業(yè)長期健康發(fā)展,特別是安全角度來說,一城一企的思路和方向肯定是對的。一個城市由一家有實力的大中型燃?xì)夤矩?fù)責(zé)整個區(qū)域的管道氣供應(yīng),會減少很多惡性競爭,在安全、保供等方面都能有所提升。在地方政府沒有明確推動一城一企'前,過去30年間,城燃公司間的并購整合已經(jīng)非常活躍,形成了比較成熟的市場交易模式和規(guī)則,是自發(fā)的市場行為?,F(xiàn)在,如果政府主導(dǎo)推動這個事,設(shè)定時間表、整合數(shù)量等目標(biāo),反而可能會導(dǎo)致整合各方不易達(dá)成一致認(rèn)可的交易方案。所以,這件事情政府不宜插手太多,最多是鼓勵、引導(dǎo),剩下的交給市場。

建議把評估辦法制定好,通過評估進(jìn)行整合,優(yōu)勝劣汰,把不合格的企業(yè)淘汰掉。但對于經(jīng)營不錯的企業(yè),個人意見是也沒必要非得整合成一家。基于評估標(biāo)準(zhǔn)去推動特許經(jīng)營權(quán)改革,而不一定非要達(dá)到'一城一企’。

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